Peer Learning Workshop vom 12. - 14. September 2018 in Surabaya, Indonesien

Um lokale Kommunen bei ihren Bemühungen zur Reduzierung von Katastrophenrisiken zu unterstützen, organisierten UCLG und UCLG-ASPAC einen Peer-Learning-Workshop zum Thema Katastrophenvorsorge und Lokalisierung des Sendai-Frameworks. Connective Cities, die Internationale Plattform für nachhaltige Stadtentwicklung, unterstützte die Organisation des Workshops, an dem auch UNISDR, UN-Habitat, das Guangzhou Institute for Urban Innovation und die UCLG Taskforce on Territorial Prevention and Management of Crises beteiligt waren. Der Workshop fand vom 12. bis 14. September 2018 im Rahmen der UCLG Asien-Pazifik Regionalkonferenz in Surabaya, Indonesien statt. VertreterInnen von mehr als 15 Städten aus Asien, Lateinamerika, Ozeanien und Europa nahmen teil.  

Ziel des Workshops war es, internationalen kommunalen ExpertInnen eine Plattform zu bieten, Herausforderungen der Katastrophenvorsorge zu diskutieren und durch den Austausch von Guten Praktiken voneinander zu lernen. Der Workshop bot den TeilnehmerInnen die Möglichkeit, ihre Erfahrungen und Geschichten mit KollegInnen aus anderen Kommunen auszutauschen. Dadurch entstand ein Lernraum, in dem Erfahrungen und Fähigkeiten zwischen den Gemeinden verbreitet werden konnten.

Hintergrund

Die Region Asien-Pazifik (ASPAC) ist das am stärksten von Naturkatastrophen betroffene Gebiet der Welt und macht laut UNISDR 71% der durch Katastrophen verursachten Todesfälle aus. Da hier rund 60% der Weltbevölkerung leben, ist die Katastrophenvorsorge entscheidend, um den Schutz der Bürger zu gewährleisten und ihre Anfälligkeit gegenüber Katastrophen zu verringern. Außerdem verursachen Katastrophen nicht nur menschliche, sondern auch soziale und wirtschaftliche Verluste. Eine nachhaltige Entwicklung kann daher nicht erreicht werden ohne angemessene Maßnahmen zur Reduzierung der Katastrophenrisiken.  

Um wirksame und angemessene Maßnahmen zur Reduzierung von Katastrophenrisiken bereitzustellen, sind internationale Bemühungen wie das Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 (SFDRR) wichtige Schritte zu einem stärkeren Engagement und nachfolgenden Maßnahmen vor allem auf lokaler Ebene. Das SFDRR hebt die signifikante Verschiebung von der Reaktion auf Gefahren und Katastrophen hin zum Management der "Risiken", die sie verursachen, und zur Reduzierung von Katastrophen und Verlusten hervor. Aufbauend auf dem Hyogo-Aktionsplan 2005-2015 legt der Sendai-Rahmen vier spezifische Aktionsschwerpunkte fest:  

1) Steigerung des Verständnisses über Katastrophenrisiken;
2) Stärkung der Regierungsführung zur Bewältigung von Katastrophenrisiken;
3) Investitionen in die Katastrophenvorsorge zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit; und
4) Verbesserung der Katastrophenvorsorge für eine wirksame Reaktion und Betonung der Notwendigkeit
    einer „besser-aufbauen"-Mentalität im Rahmen von Wiederherstellung, Rehabilitation und Wiederaufbau.

Wie das SFDRR betont, sind die lokalen Regierungen entscheidend für die Umsetzung eines solchen internationalen Rahmens. Da die Kommunen für die Bereitstellung und Sicherung der technischen und sozialen Infrastruktur sowie für die Sicherheit ihrer Einwohner verantwortlich sind, müssen sie die Effizienz und Wirksamkeit der Katastrophenvorsorge-Maßnahmen sicherstellen. Da die Katastrophenvorsorge eine interdisziplinäre Herausforderung ist, erfordert dies ein Netzwerk mit unterschiedlichen fachlichen Hintergründen und Zuständigkeiten. 

Diskussion am Runden Tisch  

Die Diskussionsrunde mit lokalen Führungskräften und ExpertInnen der Katastrophenvorsorge gab Einblicke in die Prioritäten der Kommunen und die spezifischen Herausforderungen auf lokaler Ebene. Die Panel-TeilnehmerInnen der lokalen, regionalen und nationalen Ebene waren sich einig, dass eine engere Zusammenarbeit zwischen allen Regierungsebenen erforderlich sei, um das Sendai Framework zu lokalisieren und alle gefährdeten Gebiete resilienter zu gestalten. Dank solcher globaler Agenden, der verstärkten Anstrengungen lokaler und nationaler Regierungen und der Unterstützung von Netzwerken wie der UCLG war das Panel jedoch optimistisch, dass die katastrophenvorsorge ein Thema ist, das zunehmend in Angriff genommen wird, und dass weitere Fortschritte erzielt werden, um alle Kommunen resilienter zu gestalten.  

Die Bürgermeisterin von Iriga City, Madelaine Yorobe Alfelor, merkte an, dass das Sendai Framework dazu beiträgt, Katastrophenrisikopolitiken auf lokaler Ebene zu verankern und betonte die Bedeutung internationaler Agenden für die Orientierung nationaler und lokaler Akteure. Darüber hinaus wies sie auf die Bedeutung der Katastrophenvorsorge hin, die ihre Stadt zu einer der resilientesten auf den Philippinen gemacht hat. Diese Bemühungen, zusammen mit der strikten Einhaltung von Baunormen, haben die Anfälligkeit von Iriga reduziert und die Widerstandskraft der BürgerInnen erhöht.  

Ohne lokale Ansätze ist Katastrophenvorsorge jedoch weder effektiv noch effizient. Der Vertreter von Jakarta, Vizegouverneur für Umwelt und Raumordnung, Oswar Muadzin Mungkasa, erläuterte die zentrale Rolle der Risikobewertung bei der Festlegung von Strategien zur Risikominderung und betonte die Bedeutung der Katastrophenvorsorge auf lokaler Ebene. Er erklärte, dass die Stadt einen Widerstandsindex als Grundlage für alle Politiken und Aktivitäten verwendet. Jakarta ist bei der Einbeziehung von Katastrophenrisikoaspekten in den Rechtsrahmen sehr weit fortgeschritten und zeigt, dass die Rolle der Regionalregierung für die Umsetzung der Katastrophenvorsorge-Politik von entscheidender Bedeutung ist. Jakarta arbeitet auch an einem großen gemeindebasierten Katastrophenvorsorge-Programm.  

Der Vertreter der Stadt Faridpur, Bangladesch, argumentierte, dass Katastrophenvorsorge- und Resilienzstrategien mit der lokalen Planung verknüpft seien und sowohl die Kapazität als auch die Kompetenzen zunähmen. Er erklärte, dass eine gesetzlich verankerte Entwicklungsplanung für Katastrophenvorsorge von entscheidender Bedeutung sei, insbesondere im Kontext der Herausforderungen, die durch die rasante Urbanisierung ausgelöst würden, wie informelle Siedlungen, fehlende Infrastruktur, sowie unsichere Lebensgrundlagen.

Ratsmitglied Sara Templeton fügte hinzu, dass in Christchurch, Neuseeland, der Zusammenarbeit mit den Gemeinden besondere Aufmerksamkeit geschenkt würde, um die Widerstandsfähigkeit der kleinsten Verwaltungseinheiten zu verbessern. Sie betonte den Wert von Bottom-up-Ansätzen in Resilienzstrategien als entscheidenden Teil der Katastrophenvorsorge.  

Während der Diskussion wurden zentrale Fragen der lokalen Regierungen zur Katastrophenvorsorge aufgeworfen. Dazu gehörte unter anderem die Notwendigkeit einer finanziellen Unterstützung auf regionaler und nationaler Ebene, um in physische Katastrophenschutzmaßnahmen zu investieren. Die Stadt Köln teilte dabei ihr Beispiel, wie die Kommune die finanzielle Unterstützung für den Bau neuer Hochwasserschutzanlagen im Wert von 430 Millionen Euro einwarb. Diese Großinvestition vermeidet die geschätzten Schäden von 50 Millionen Euro pro Katastrophe, die bei der Überflutung der Stadt durch den Rhein entstehen. Die Stadt konnte zentrale, regionale und lokale Haushalte mobilisieren, um die Kosten für eine abnehmbare Hydraulikwand einzudämmen.

Darüber hinaus wies der Beitrag der Stadt Kathmandu auf ihre Erfahrungen mit der Erholung nach einer Katastrophe hin. Die meisten Ressourcen seien direkt von der lokalen Gemeinschaft und nicht von anderen Regierungsebenen gekommen. Ihre Bemühungen müssten anerkannt und berücksichtigt werden, um die Motivation der Gemeinden zu erhalten.

Feldbesuch zu einem Schlammvulkan

Während des Workshops wurde ein Feldbesuch im Distrikt Sidoarjo in der Nähe der Stadt Surabaya durchgeführt. Im Jahr 2006 brach bei Bohrarbeiten ein Schlammvulkan aus, der schwere soziale und wirtschaftliche Schäden verursachte. Nach Angaben der nationalen Agentur, die für die Bewältigung der Sidoarjo Mud-Flow-Katastrophe eingerichtet wurde, verursachte die Katastrophe die Zerstörung von 12 Dörfern und die Umsiedlung von fast 40.000 Menschen aufgrund der ständigen Freisetzung von heißem Schlamm und Gas. Um den gefährlichen Schaden zu sammeln, wurden Dämme gebaut, die den Schlammstrom in Richtung Meer leiten, ohne die lokale Bevölkerung weiter zu gefährden. Mehr als 800 Hektar, die derzeit mit Schlamm bedeckt sind, was der doppelten Größe des Central Parks entspricht, können jedoch nicht rehabilitiert werden und leiden in den nächsten 20-30 Jahren unter weiteren Ausbrüchen.  

Die Distriktverwaltung Sidoarjo war der erste Akteur, der auf die Katastrophe reagierte und die betroffenen Bürger unterstützte. Bei einem Treffen mit VertreterInnen Sidoarjos erfuhren die TeilnehmerInnen von den Herausforderungen einer effektiven Katastrophenvorsorge in einem Umfeld, in dem politische und wirtschaftliche Interessen einander widersprechen und dadurch ein angemessenes Katastrophenmanagement auf lokaler Ebene behindern.  

Der Besuch des Katastrophenortes und die Präsentationen von lokalen ExpertInnen gaben den TeilnehmerInnen einen Eindruck von den enormen Folgen der Katastrophe und den komplexen Herausforderungen, vor denen die lokalen und regionalen Regierungen stehen. Der Spaziergang auf einem stabilisierten, schlammbedeckten Gelände und der Blick auf die kraterähnliche Landschaft hinterließen bei allen Teilnehmern einen tiefen Eindruck.

Programm

Das vollständige Programm finden Sie hier in englischer Sprache.

BürgermeisterInnen und ExpertInnen aus Asien, Europa, Lateinamerika und Ozeanien nahmen am Peer-Learning-Workshop teil, um die Erfahrungen ihrer Städte mit Katastrophenvorsorge auszutauschen. Die Fälle aus Bogor und Tokio aus Asien, Bochum und Köln aus Deutschland, São Paulo aus Lateinamerika und Christchurch aus Neuseeland zeigten, wie planvolles lokales Handeln Städte widerstandsfähiger machen kann. Die folgenden Zusammenfassungen stellen die Städte und ihre Erfahrungen vor, die in interaktiven Diskussionen von Peer-Gruppen ausgetauscht wurden:  

1) Bochum - Kommunale Verwaltung und Management von außergewöhnlichen Krisenfällen  

Die Stadt Bochum liegt im Bundesland Nordrhein-Westfalen in Deutschland. Mit fast 375.000 Einwohnern ist sie Teil des Ruhrgebiets, das zu den wichtigsten Wirtschaftszentren Deutschlands gehört. Als deutsche Gemeinde ist ihre Verwaltungsstruktur in die Regierungsstruktur der Bundesrepublik Deutschland und ihrer Länder eingebettet.  

Die Stadt Bochum arbeitet im Notfall nach dem Subsidiaritätsprinzip. Während der Bund für den Zivilschutz auf nationaler Ebene zuständig ist, sind die Bundesländer für Katastrophenschutz und Polizei zuständig. Die Bundesländer organisieren mit den Kommunalverwaltungen spezielle Arbeitsgruppen für die chemische, biologische, radiologische, nukleare Verteidigung und die städtische Such- und Rettungsaktion bei außergewöhnlichen und/oder großen Ereignissen. Auf Kreisebene überwacht die Landesregierung das lokale Notfallmanagement, koordiniert Feuerwehr- und Rettungsdienste und die Entsorgung von Kampfmitteln. Schließlich ist der Bürgermeister bzw. die Bürgermeisterin einer Gemeinde für die Leitung und Koordination der örtlichen Feuerwehr- und Rettungsdienste, der Notfallmedizin sowie für den Katastrophenschutz zuständig.  

Um die Wirksamkeit des Notfallmanagements zu erhöhen, verfolgt die Stadt Bochum ein dreistufiges Verfahren:  

• Bewusstsein schaffen durch Information über außergewöhnliche Situationen
• Bewertung der öffentlichen Forderungen in außergewöhnlichen Situationen
• Entwicklung spezifischer Strukturen für angemessene Reaktionen der Stadtverwaltung  

Für das standardisierte Notfallmanagement und die Angemessenheit der Reaktionen der Stadtverwaltung verwendet die Stadt Bochum eine Richtlinie, die zwischen vier Eskalationsstufen unterscheidet und je nach Schwere des Notfalls geeignete Maßnahmen definiert.  

Da die Richtlinie auf verschiedene Ausnahmesituationen wie Stürme, Überschwemmungen, unvorhergesehene Personalengpässe in der Gemeinde, Kampfmittelräumung und andere anwendbar ist, ermöglicht sie eine standardisierte Reaktion auf Notfälle auf kommunaler Ebene. Zusammen mit dem Subsidiaritätsprinzip in der Notfallvorsorge verbessert es die Vorbereitung der kommunalen Dienststellen auf außergewöhnliche Situationen und Krisen und etabliert ein effektives Notfallmanagement auf kommunaler Ebene.

Die Präsentation finden Sie hier in englischer Sprache.

2) Bogor - Kommunale Katastrophenschutzbehörde  

Die Gemeinde Bogor liegt fast 60 km südlich von Jakarta, der Hauptstadt Indonesiens. Der Schwerpunkt von Bogor in Bezug auf Katastrophenrisikominderung und -management liegt auf der Entwicklung von Fähigkeiten für Freiwillige und Beamte. Darüber hinaus hat die Gemeinde Projekte wie die "Resilient Village Policy" und das "Safe School Project" gestartet, um Bewusstsein zu schaffen und Fähigkeiten zu entwickeln. Der Schwerpunkt bei der Qualifizierung von Freiwilligen liegt auf Gefährdungsbeurteilung, Erste Hilfe, Überlebenstraining, Shelter-Management, Logistikmanagement und Such- und Rettungsdienste.  

Die MitarbeiterInnen und BeamtInnen erhalten eine spezielle Ausbildung in den Bereichen Vertikal- und Wasserrettung, Shelter-Management, Logistik- und Apparatemanagement, Aufbau und Pflege einer Katastrophen-Datenbank und eines Informationssystems sowie Bedarfsanalyse nach einer Katastrophe.  

Das Projekt "Resilient Village Policy" zielt darauf ab, Dörfern eine bessere Koordinierung der Katastrophenhilfe in ihrem Gebiet zu ermöglichen. Zu den Hauptaktivitäten gehören die Entwicklung von Katastrophenschutzmaßnahmen und Notfallplänen. Ein weiterer Schwerpunkt liegt auf der Einrichtung von Frühwarnsystemen und der Verbesserung der Widerstandsfähigkeit der lokalen wirtschaftlichen und natürlichen Umwelt.  

Das "Safe School Project" wird in Zusammenarbeit mit der nationalen Regierung organisiert und zielt darauf ab, die Widerstandsfähigkeit der Schuleinrichtungen zu erhöhen. Schulungen für MitarbeiterInnen und SchülerInnen zur Reaktion in Notfällen bereiten sie besser auf eine schnelle Reaktion vor. Darüber hinaus macht die Verbesserung des Baus und der Lage von Bildungseinrichtungen diese weniger anfällig für Gefahren.  

 Die Präsentation finden Sie hier in englischer Sprache.

3) Christchurch - Aufbau von Führungsqualitäten in der Kommune für die Katastrophenvorsorge  

Zur Verbesserung des Katastrophenrisikomanagements der Stadt setzt der Stadtrat von Christchurch, Neuseeland, auf Potenziale, die in der lokalen Gemeinschaft vorhanden sind. Die Stadt stellt Community Facility Networks, Community Boards und Community Governance Teams in den Mittelpunkt der Entwicklung neuer Katastrophenschutzpläne, da diese Akteure ihr Quartier und dessen BewohnerInnen am besten kennen.  

Der Stadtrat erleichtert die Integration bestehender Gemeindegruppen durch die Bereitstellung von finanziellen, materiellen und personellen Ressourcen, die die Entwicklung eigener Pläne zur Stärkung der Gemeinde fördern.

Darüber hinaus organisieren und moderieren Community Governance-Teams in Zusammenarbeit mit den nationalen Zivilschutzbehörden partizipative Veranstaltungen zur Unterstützung der verschiedenen Gemeinschaftsgruppen. Während der partizipativen Veranstaltungen wurden bereits mehrere gemeinschaftliche Resilienzpläne entwickelt und starke Netzwerke zwischen den verschiedenen sozialen Gruppen aufgebaut.   

Dieser partizipative Ansatz, der als "Leaders in Communities" bezeichnet wird, wurde 2014 ins Leben gerufen, um Mitgliedern der lokalen Gemeinschaft zu helfen, sich an der Entwicklung der Gemeinschaft zu beteiligen und diese zu leiten. Eine Multi-Stakeholder-Governance-Gruppe, die Projekte und Programme konzipiert, finanziert, Ressourcen bereitstellt und bewertet, überwacht dieses laufende Programm.  

Der integrative Ansatz des Stadtrates ermöglicht ein besseres Verständnis der Probleme, Anliegen und zwingenden Bedürfnisse der Bewohner in Notsituationen. Darüber hinaus fungiert es als Katalysator für verschiedene Interessengruppen, um über Bedürfnisse, Erwartungen und Maßnahmen zu diskutieren. Motiviert durch einen gemeinsamen Zweck sind die Interessengruppen bereit, individuelle Interessen auszuhandeln und Kompromisse zu bilden. Dieses ermöglicht die Entwicklung von gemeindebasierten Resilienzplänen mit einem höheren Grad an Eigenverantwortung und Verpflichtungen der Gemeindemitglieder, als dies bei herkömmlichen Katastrophenvorsorgeansätzen üblich ist.    

Die Prasentation finden Sie hier in englischer Sprache.

4) Bundesstaat São Paulo - Koordination von Vorsorge und Zivilschutz  

Der Bundesstaat São Paulo im Süden Brasiliens ist stark von Erdrutschen betroffen, die durch starke Regenfälle in der Regenzeit von November bis März verursacht werden. Um das Risiko von Sach- und Personenschäden zu reduzieren, hat die Landesregierung den Zivilschutzplan umgesetzt. Hauptziel war es, die verfügbaren personellen und materiellen Ressourcen zu optimieren und Risikosituationen besser zu antizipieren. Dazu förderte der Zivilschutzplan die Kommunikation zwischen den verschiedenen Akteuren des staatlichen Systems für Schutz und Zivilschutz sowie der Polizei und Feuerwehr, der kommunalen Zivilschutzteams und der Gemeinden selbst.  

Der Zivilschutzplan basiert auf der Überwachung von Niederschlagsindizes, Wettervorhersagen, Feldstudien und Notrufen. Während der Trockenzeit in den Monaten April bis November finden vorbereitende Aktivitäten wie Schulungen von Mitarbeitern und Gemeindegliedern, Veröffentlichung von Berichten, Registrierung von Veranstaltungen und technischen Studien statt. Darüber hinaus wurde eine Datenbank eingerichtet, die Informationen über Katastrophen mit Risikogebietskartierungen und meteorologischen Daten liefert. Basierend auf Daten aus verschiedenen externen Quellen und der neu geschaffenen Datenbank sind die Zivilschutzbehörden auf staatlicher und kommunaler Ebene in der Lage, den Notfall in vier Ebenen zu unterscheiden (Kein umgehendes Risiko, Aufmerksamkeit, Alarm and Notsituation). Dadurch konnte ein zuverlässiges Warnsystem für die betroffenen Gemeinden aufgebaut werden. Dadurch war es möglich, geeignete Maßnahmen zur Katastrophenbewältigung zu ergreifen, was zu einer Verringerung der betroffenen Gemeinden und zu Todesfällen durch Erdrutsche im Bundesstaat São Paulo führte.  

Die Präsentation finden Sie hier in englischer Sprache.

5) Tokio - Maßnahmen für gestrandete Menschen in Notsituationen  

Tokio (~9,5 Millionen EinwohnerInnen) ist die Hauptstadt Japans und das nationale politische und wirtschaftliche Zentrum. Aufgrund ihrer Lage entlang der großen Falten der Erdkruste ist die Stadt einem hohen Risiko von Erdbeben und deren Nebenwirkungen, einschließlich Erdrutschen und Tsunamis, ausgesetzt, die das Leben und Eigentum von Millionen von Menschen betreffen. Daher ist das Ziel der Katastrophenschutzmaßnahmen in Tokio in erster Linie, Menschenleben zu retten und die Funktionalität der Hauptstadt zu erhalten.

Nach dem großen Erdbeben in Ost-Japan im Jahr 2011 erkannte die Stadt die Notwendigkeit, umfassende Katastrophenschutzmaßnahmen einzuführen, um alle Ressourcen der Stadt zu mobilisieren. Es wurde deutlich, dass die Zusammenarbeit zwischen allen Beteiligten verbessert werden muss, um Selbsthilfe, gegenseitige Hilfe und öffentliche Hilfe zu stärken. Eine weitere wichtige Erkenntnis war die Durchführung mehrerer Maßnahmen zur Sicherstellung des Betriebs von Backup-Diensten. Dies war besonders wichtig, da die zum Zeitpunkt der Katastrophe von 2011 geltenden Maßnahmen unzureichend waren, was zu Verkehrsstaus, Ausfall des Mobilfunknetzes und zu einem Anstieg der Unfallgefahr führte, was 3,5 Millionen Menschen stundenlang (und in einigen Fällen sogar tagelang) gestrandet hinterließ.  

Um die Wirksamkeit von Katastrophenschutzmaßnahmen, insbesondere für gestrandete Menschen, zu verbessern, wurden Gremien eingerichtet, die speziell auf gestrandete Menschen abgestimmte Maßnahmen festlegen und eine Verordnung über Maßnahmen für gestrandete Menschen erließen. Dies geschah in Zusammenarbeit mit dem Privatsektor und VertreterInnen der Zivilgesellschaft. Heute spielt die Verordnung über Maßnahmen für gestrandete Menschen eine entscheidende Rolle im Katastrophenschutz, da sie eine Leitlinie für Institutionen und verantwortliche Akteure im Notfall darstellt.

Ihre Ziele sind:

• Zu verhindern, dass alle Menschen gleichzeitig nach Hause gehen.
• Temporäre Unterkünfte zu sichern.
• Kommunikationsmittel und Informationsdienste bereitzustellen - Menschen zu helfen, die nach Hause zurückkehren.  

Aufgrund der verbesserten rechtlichen Anleitung zum Katastrophenmanagement und zur finanziellen Unterstützung des Privatsektors haben mehr als 50 % aller Arbeitgeber ihre Lagereinrichtungen für Wasser und Notlebensmittel ausgebaut. Auch die Zahl der temporären Unterkünfte ist gestiegen, und es wurden mehr als 10.000 Unterstützungsstationen in Schulen, Restaurants, Lebensmittelgeschäften und anderen Orten eingerichtet, um Menschen im Katastrophenfall auf dem Heimweg zu helfen.  

Die Präsentation finden Sie hier in englischer Sprache.

6) Albay - Null-Unfall-Strategie  

Die Provinz Albay ist Teil der südöstlichen Insel Luzon auf den Philippinen. Sie hat rund 1,3 Millionen EinwohnerInnen und ist bekannt für den Vulkan Mayon, der sich am Rande der Regionalhauptstadt Legazpi befindet. Der Vulkan Mayon stellt eine große Naturgefahr dar, und seine regelmäßigen Ausbrüche bilden ein hohes Risiko für mehrere Siedlungen. Die Region leidet auch unter Taifunen, die das Gebiet regelmäßig heimsuchen und in der Vergangenheit große Verluste an Leben und Eigentum verursacht haben. Darüber hinaus verfügte die Provinz über kein reguläres Katastrophenschutzbüro oder -personal, und eine Finanzierung zur Reduzierung des Katastrophenrisikos war in den öffentlichen Haushalten nicht vorgesehen. Um diese Probleme anzugehen und die Anfälligkeit der BürgerInnen deutlich zu verringern, hat die Regionalregierung ihre Null-Unfall-Strategie gestartet, die darauf abzielt, das Risiko von Naturgefahren deutlich zu reduzieren. In einem ersten Schritt wurde ein permanentes Katastrophenschutzbüro eingerichtet und die Katastrophenvorsorge durch Rechtsverordnungen institutionalisiert.  

Im Mittelpunkt der Strategie steht ein Frühwarnsystem in Kombination mit effektiven Evakuierungsverfahren. Mögliche Katastrophen als Folge von Naturgefahren können so vorweggenommen und betroffene BürgerInnen rechtzeitig evakuiert werden. Die Einrichtung des regionalen Frühwarnsystems erforderte erhebliche finanzielle Investitionen sowie einen Wandel in der Kultur der Risikominderung. Die Beteiligung der Gesellschaft war auch in Form von zivilgesellschaftlichen Gruppen und NGOs von entscheidender Bedeutung, was die Einrichtung effizienter Evakuierungsverfahren erleichterte. Die Bemühungen haben sich jedoch gelohnt, und seit 19 Jahren wird in der Provinz Albay kein einziger Todesfall durch eine Naturgefahr gemeldet. Die massive Erneuerung des Katastrophenrisikomanagements hat die Widerstandsfähigkeit der Provinz gegenüber natürlichen Gefahren deutlich erhöht.

Schlussfolgerungen und Ausblick  

Der Peer-to-Peer-Lernworkshop zeigte, dass die Integration von Katastrophenrisikobewertungen in die lokale Flächennutzungsplanung und regionale Raumordnung von entscheidender Bedeutung ist, um die Zahl der BürgerInnen zu verringern, die in gefährdeten Gebieten leben. Darüber hinaus ist die Sensibilisierung der BürgerInnen und RegierungsbeamtInnen von zentraler Bedeutung, um im Notfall eine effiziente Reaktion auf Katastrophen gewährleisten zu können. Zu diesem Zweck stellt die Einrichtung spezieller Katastrophenvorsorge-Abteilungen in den technischen kommunalen Diensten einen wichtigen ersten Schritt dar, wie die lokalen Regierungen ihr Katastrophenrisikomanagement verbessern können. Der organisatorische Aufbau der lokalen öffentlichen Verwaltungen und ihre Bemühungen um legislative und bildungspolitische Maßnahmen sind entscheidend, um ihre Regionen widerstandsfähiger zu machen.  

Die Beteiligung der BürgerInnen und die enge Zusammenarbeit mit Interessengruppen wie zivilgesellschaftlichen Organisationen (CSOs), Nichtregierungsorganisationen (NGOs) und dem Privatsektor sind ein Schlüsselfaktor für die Entwicklung von Strategien der Katastrophenvorsorge. Darüber hinaus ist Klarheit über die Zuständigkeiten der einzelnen Regierungsebenen bei der Reduzierung und Reaktion auf Katastrophenrisiken erforderlich, um eine reibungslose Umsetzung angemessener Maßnahmen zu gewährleisten. Eine klare Aufgabenverteilung, insbesondere in Notsituationen, kann dabei die effiziente Reaktion aller relevanten Behörden erleichtern.  

Die Finanzierung ist ein zentrales Thema für eine gute lokale und regionale Regierung in der Katastrophenvorsorge. Insbesondere physische Maßnahmen stellen die lokalen und regionalen Regierungen vor große finanzielle Herausforderungen. Die Bereitstellung ausreichender nationaler Mittel für diesen Zweck ist wichtig, aber die Aktivitäten der Katastrophenvorsorge müssen sich auch dauerhaft in den lokalen und regionalen Haushalten widerspiegeln, und zwar nicht nur im Zusammenhang mit konkreten Katastrophenereignissen. Darüber hinaus können die nachhaltige Nutzung und Bewirtschaftung von Ökosystemen und die Umsetzung eines integrierten Umwelt- und Ressourcenmanagements auch die Widerstandsfähigkeit der Kommunen fördern. Schließlich müssen Frühwarnsysteme in Kombination mit Evakuierungsplänen eingerichtet werden, um die Auswirkungen der in einigen Fällen unvermeidlichen Gefahren abzumildern.  

Das Auftreffen bestimmter Gefahren ist weder vorhersehbar noch reduzierbar. Daher ist eine hohe Handlungsbereitschaft unerlässlich, damit BürgerInnen und Behörden wirksam auf eine Katastrophe reagieren können. Um dies zu gewährleisten, sind gängige Übungseinheiten nützliche Werkzeuge. Diese müssen jedoch mit der Bereitstellung ausreichender Ressourcen für Notfälle wie Unterkünfte, Lebensmittel, Medikamente und Kommunikationstechnologie kombiniert werden. Sobald eine Katastrophe eingetreten ist und die Widerstandsfähigkeit einer Gemeinde an ihre Grenzen stößt, ist externe Hilfe erforderlich. Lokale und regionale Regierungen können betroffene Gemeinden durch dezentrale Zusammenarbeit unterstützen und dazu beitragen, diese besser aufzubauen, damit das Gebiet seine Widerstandsfähigkeit durch den Wiederaufbauprozess erhöhen kann. In diesem Zusammenhang muss die Verbesserung und Umsetzung von Gebäudestandards im Mittelpunkt stehen.

Ausblick - Lokalisierung des SFDRR  

Während des Workshops haben die lokalen Regierungen ihr Engagement für die Verringerung des Katastrophenrisikos und die Widerstandsfähigkeit durch verschiedene Initiativen unter Beweis gestellt und ihre Erfolgsbilanz bei der Umsetzung innovativer Widerstands- und Katastrophenschutz-Maßnahmen unter Beweis gestellt. Die verschiedenen Präsentationen und Diskussionen ermöglichten es den Teilnehmern, über die Bedeutung des Sendai Frameworks für lokale katastrophenvorsorge-Ansätze nachzudenken. Die Ziele des SFDRR ergänzen damit die Ziele anderer globaler Agenden, einschließlich der SDGs. Das ultimative Ziel der Lokalisierung aller globalen Agenden und Ziele ist es, das Wohlergehen und die Sicherheit aller BürgerInnen in den Dörfern, Städten und Gemeinden zu gewährleisten.  

Das Ziel des SFDRR - Risikominderung und Erhöhung der Widerstandsfähigkeit der Städte - kann nur erreicht werden, wenn es den lokalen und regionalen Regierungen gelingt, eine aktive Rolle bei der Umsetzung zu übernehmen. UCLG und seine Partner verpflichten sich, bei der Sensibilisierung zu helfen und die Schaffung eines günstigen Umfelds zu unterstützen, in dem lokale Strategien und Erfahrungen auf nationaler und globaler Ebene umgesetzt werden können.  

Die Kapazitäten der lokalen Behörden müssen durch mehr wissenschaftliche Begleitung durch akademische Einrichtungen, aber auch durch technische Hilfe, maßgeschneiderte Instrumente und den Austausch bewährter Verfahren gestärkt werden. Die vier Hauptbereiche des Sendai-Frameworks leiten die Städte dabei, wie sie widerstandsfähiger werden können; Städte, die in der Lage sind, unerwartete natürliche oder vom Menschen verursachte Ereignisse zu antizipieren, darauf zu reagieren und sich von ihnen zu erholen, und die darüber hinaus befähigt sind, neue oder unerwartete Herausforderungen anzugehen.  

Connective Cities unterstützt UCLG und seine Mitgliedsstädte beim Austausch und die Zusammenarbeit zur Reduzierung von Katastrophenrisiken. Aufbauend auf Ansätzen der dezentralen Zusammenarbeit werden die nationalen, regionalen und lokalen Akteure ermutigt, eine aktive Rolle zu übernehmen und sich durch einen gegenseitigen Lernprozess sowie durch Zusammenarbeit und Partnerschaften zwischen den Städten zu unterstützen.