Ein nachhaltiger Flächennutzungsplan für unbebautes Areal

Amman nutzt fachliche und rechtliche Expertenberatung zur Erstellung eines Flächennutzungsplans und zum strategischen Projektmanagement

Überblick

Die Idee, die Stadtverwaltung des Großraums Amman bei der Erstellung eines Flächennutzungsplans für eine weitgehend unbebaute Fläche zu unterstützen, war bei einer Dialogveranstaltung zum interkommunalen Landmanagement Ende 2020 entstanden. Dazu begannen Ende 2021 jordanische und deutsche Fachleute einen intensiven Fachaustausch.

Ausgangssituation

Bei der virtuellen Dialogveranstaltung „Nachhaltiges und resilientes, regionales und interkommunales Landmanagement“ im November 2020 tauschten Vertreterinnen und Vertreter von Städten aus mehreren Ländern ihre Erfahrungen im Hinblick auf die Entwicklung und Umsetzung von Konzepten für eine nachhaltige Landnutzung und für tragfähige Formen des Landmanagements aus.

Bei der Veranstaltung äußerte die Verwaltung des Großraums Amman ihr Interesse, sich tiefergehend zur Entwicklung eines Flächennutzungsplans für das Gebiet Al Dafyaneh   beraten zu lassen. Dabei war es der Kommune besonders wichtig, Nachhaltigkeitsaspekte zu berücksichtigen und die Zusammenarbeit zwischen der Regierung, dem Privatsektor, Entwicklungspartnern und den Bürgerinnen und Bürgern zu verbessern. Darüber hinaus möchte die Kommune Gute Praktiken für partizipative Ansätze, rechtliche Rahmenbedingungen im Bereich des Landbesitzertums und Projektmanagementprozesse für die Entwicklung von Flächennutzungsplänen kennenlernen.

Lernerfahrungen

Bei der Dialogveranstaltung diskutierten die Teilnehmenden, welche sektoralen Nutzungen auf welchen Flächen unter Beachtung der Nachhaltigkeitskriterien Umwelt, Wirtschaft und Soziales dauerhaft entwickelt und umgesetzt werden können. Sie erörterten, wie Anforderungen an Nachhaltigkeit, Klimawandel und Resilienz in nachhaltigen Landnutzungskonzepten, Flächennutzungsplänen und verbindlichen Bebauungsplänen berücksichtigt werden können. Nicht selten sind die Kommunalfachleute dabei mit schwer lösbaren Ziel- und Interessenskonflikten konfrontiert.

Projektideen

Amman will im Rahmen eines Pilotprojekts für das Gebiet Al Dafyaneh einen Flächennutzungsplan erstellen, der als Blaupause für weitere Gebiete im Großraum Amman dienen soll.

Zu diesem Zweck wurden Vertreterinnen und Vertreter der Kommunalverwaltung in zwei virtuellen Veranstaltungen Ende 2021 von zwei deutschen Experten umfassend beraten. Sie erhielten dabei Einblicke in das Vorgehen deutscher Kommunen bei der Flächennutzungsplanung anhand konkreter Beispiele.

Zur weiteren und vertieften Beratung zur konkreten Flächenplanung in Amman ist eine Expertenentsendung in Präsenz im Juni 2022 geplant.

Zusätzlich ist im August eine Fachinformationsreise für die jordanischen Expertinnen und Experten in Deutschland geplant. Ziel ist es, den jordanischen Kolleginnen und Kollegen gute Praxisbeispiele und neuste wissenschaftliche Erkenntnisse aus Deutschland vorzustellen und diese mit ihnen zu diskutieren.

 

Maßnahmen

Im November 2021 organisierte Connective Cities eine virtuelle Expertenentsendung mit 17 jordanischen Fachleuten aus den Bereichen Architektur, Stadtplanung und Geo-Informationssysteme sowie zwei deutschen Experten für Stadtentwicklungsplanung und Stadtvermessung. Diese stellten den jordanischen Teilnehmenden einige Beispiele aus ihrer kommunalen Praxis vor, unter anderem den Ablauf des Planungsprozesses für die Umwandlung des Münchner Werksviertels von einer Industriebrache in ein Wohnviertel.

Bei der ersten virtuellen Expertenentsendung mit Amman zeigte sich, dass die jordanische Kommunalverwaltung mehr Klarheit über die rechtlichen Grundlagen im Verhältnis zu den Landbesitzenden erlangen muss, um ihren Flächennutzungsplan umsetzen zu können. Sie erfuhren, dass das deutsche Baugesetzbuch unter anderem die Bürgerbeteiligung, die Form städtebaulicher Verträge, die Umwidmung von Grundstücken sowie die Enteignung und Entschädigung regelt.

Zudem gewannen sie ein Verständnis darüber, dass eine Landneuverteilung im Zuge der Bodenordnung oder -umlegung ein effektiver, effizienter und wirtschaftlicher Weg für Stadtentwicklung und Stadtumbau ist.

Nachdem die relevanten jordanischen und deutschen Gesetzestexte und Baulandverordnungen übersetzt und geteilt wurden, analysierten die Beteiligten bei einem zweiten virtuellen Treffen im Dezember 2021 diese gesetzlichen Grundlagen. Im Anschluss stellte die Leiterin der lokalen Planungsabteilung die bisherigen Analysen zum Bebauungsgebiet Al Dafyaneh vor. Daraufhin erarbeiteten die deutschen Experten eine Empfehlung für den Flächennutzungsplan für Al Dafyaneh, um der Kommunalverwaltung den Umgang mit den Landbesitzenden zu erleichtern.

Perspektive

Durch die Beratung hat die Verwaltung des Großraums Amman nun ein besseres Verständnis für die verschiedenen Vorgehensweisen in der Flächennutzungsplanung. Ziel ist es deshalb, eine abteilungsübergreifende Task Force zu bilden, die gemeinsam die Planungsprojekte bearbeitet.

Da die Verwaltung mit einem sehr kleinen Team langfristige und große Projekte planen und umsetzen muss, will sie ihre Projektmanagementstrukturen verbessern. Zudem will sie sich mit deutschen Partnerinnen und Partnern zu Nachhaltigkeitsstandards, die in deutschen Flächennutzungsplänen bereits Anwendung finden, austauschen.

Die diversen Ämter in der Kommune sollen künftig enger zusammenarbeiten und sich ihrer größten Herausforderung in der Flächennutzungsplanung stellen: der Informationsarbeit und der Überzeugungsarbeit der Landbesitzenden und der allgemeinen Öffentlichkeit.

Des Weiteren will sich die Verwaltung einer kommunalen Verordnung und der grundlegenden Vertragsgestaltung mit Landbesitzenden widmen, bevor sie weitere Herausforderungen, wie die zersplitterte Eigentümerlandschaft und die hügelige Topografie, angehen wird.

Zusätzlich ist die Verwaltung von Amman daran interessiert, mehr über deutsche Standards im Bereich der nachhaltigen und sozial fairen Flächennutzungsplanung zu erfahren. Sie werden hierzu von Connective Cities zu einer Fachinformationsreise eingeladen, um Details mit deutschen Fachexpertinnen und –experten zu diskutieren. 

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Kategorien: Connective Cities Good Urban Governance Landmanagement Management von Stadt und Verwaltung
Regionen: Naher Osten Jordanien Amman

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